Заказчики часто стремятся начать стройку как можно скорее. Но начало строительства до получения соответствующих разрешений чревато проблемами с законом.
Тем не менее многие строители идут на поводу у заказчиков и часто не дожидаются получения разрешений, а начинают строить еще на стадии подачи документов.
В нашей статье мы разберём последствия такого решения - какой штраф грозит за строительство без разрешения на строительство?
Что нужно для начала строительных работ
Для начала давайте разберёмся, что нужно, чтобы на законных основаниях, начать строительные работы:
Все эти этапы нужно пройти, чтобы начать строительство законно. Но каждый из этих этапов содержит свои подэтапы. Процесс прохождения всех кругов бюрократических структур небыстрый, именно поэтому у многих возникает желание не дожидаться официальных разрешений даже, если сначала нарушать закон никто не планировал.
Легче тем, кто строит некапитальные строения – для них разрешение и вовсе не требуется.
Что считается самовольной постройкой
Определение Гражданского Кодекса, статья 222 гласит, что это сооружение, возведенное в незаконном порядке. У такого сооружения только два варианта будущего - его либо снесут, либо узаконят.
Самовольной постройка считается, если:
- она построена без соблюдения норма строительства;
- не соблюдены санитарные нормы;
- отсутствует разрешение на строительство;
Если хотя бы один из этих признаков присутствует, значит постройка самовольная.
До узаконивания такую постройку нельзя дарить, продавать или использовать в других сделках.
Посчитаем деньги
Стоит посмотреть правде в глаза и сказать, что большинство людей строительство начинают еще до получения официальных бумаг, тем самым нарушая действующее законодательство.
Незаконное строительство грозит административной ответственностью. Об этом в Кодексе об административных правонарушениях есть статья 9.5.
Штраф за самовольное строительство без разрешения для граждан составит сумму от двух до пяти тысяч рублей. Штраф за самовольную постройку для должностных лиц уже существеннее – от двадцати и до пятидесяти тысяч. Для индивидуальных предпринимателей штраф такой же, но кроме штрафа им грозит еще и административное приостановление деятельности на период до девяноста дней.
Если же строить капитальное сооружение без разрешения решило юрлицо, то штраф «светит» довольно крупный – от пятисот тысяч и до одного миллиона рублей. В дополнение к штрафу на юрлиц также могут наложить административное приостановление деятельности на тот же срок, что и в случае с индивидуальными предпринимателями.
За что еще могут наказать
Кроме строительства, незаконным будет проведение земляных, строительных, хозяйственных и других видов работ без получение разрешения органов охраны культурного наследия, когда оно обязательно. Это касается реконструкций старого фонда, который относится к объектам культурного наследия. Посмотреть подробнее информацию можно всё в том же Кодексе "Об административных правонарушениях" статье 7.14 и в статье 52 Градостроительного кодекса.
Штрафы - от пятнадцати тысячи до ста тысяч для граждан, от двадцати до трёхсот тысяч для должностных лиц, от ста тысяч до миллиона для юрлиц.
Строительство частного дома
Как мы уже поняли, штраф за незаконное строительство частного дома для гражданина невелик. Но есть еще одна возможность нарушить закон – застроить участок в несоответствии с целевым назначением. Этот вид нарушения подробно рассмотрен в Земельном кодексе - статьях 40 и 42.
Согласно Административно-правовому кодексу, статье 8.8, в этом случае штраф для гражданина составит от тысячи до полутора, для должностных лиц – от двух до трёх, а для юрлиц от сорока и до пятидесяти тысяч рублей.
Если проблема незаконного строительства уже возникла или только назревает, рекомендуем обратиться за профессиональной консультацией к специалистам в сфере права и строительного бизнеса.
Индивидуальное жилищное строительство в последние годы приобретает большой спрос среди граждан, которые приобретая землю, стараются возвести на нем любые постройки. Чаще всего они являются самовольными.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Мало кто задумывается о том, какие могут быть последствия незаконного строительства на .
Самовольные постройки
Определение самовольной постройки дается в , которая признает постройку самовольной, если она построена на участке, не предназначенным для таких целей, либо возведена без разрешения или с нарушением норм.
Достаточно одного нарушения, чтобы строение было признано самовольно построенным:
- Строительство происходит на землях, не предназначенных для данных целей.
- При возведении постройки не были соблюдены необходимые процедуры.
- Были нарушены , применяемые в строительстве.
В связи с имеющимися нарушениями, могут наступить соответствующие последствия:
- на строение нельзя приобрести право собственности;
- все сделки с данной недвижимостью признаются ничтожными;
- строение будет снесено;
- может быть наложен административный штраф.
Нормы возведения
Прежде чем возводить строения на участках под ИЖС, следует знать нормы возведения, которые необходимо соблюдать:
- строение не должно превышать ;
- возвести постройку необходимо в течение трех лет, с момента участка в собственность;
- построенное здание должно соответствовать нормам, предъявляемым к жилому строению;
- весь проект строительства необходимо согласовать в соответствующих инстанциях.
Получение разрешения
Если строительство будет производиться без соответствующего разрешения, действия граждан будут расцениваться как незаконное строительство на землях ИЖС.
Можно получить после того, как будет согласован и утвержден проект дома, и все необходимые документы будут в наличии.
Чтобы получить разрешение, застройщик должен подать заявление в местный орган власти (например, в строительный комитет или департамент архитектуры).
К заявлению прикладываются:
- все имеющиеся документы на строение (план-схема и пр.);
- документы на участок.
Разрешение дается на 10 лет, если оно получается впервые.
Срок действия разрешения можно продлить, подав соответствующее заявление. В продлении могут отказать, если за весь период стройка так и не была начата.
Получение разрешения является длительным и трудоемким процессом, требующим сбора большого количества бумаг и посещения множества инстанций для согласования данных бумаг.
Во многих случаях, осуществление такой процедуры лучше доверить специалистам по работе с недвижимостью.
Незаконное строительство на землях ИЖС
Если при возведении строения не было получено разрешение на строительство, застройщика могут подстерегать проблемы, в т.ч. материального плана.
Последствия возведения строений без согласования чаще всего приводит к их сносу, особенно если нарушения имеют существенный характер.
Если частные дома, возведенные на землях ИЖС еще можно узаконить через суд, то для застройщиков многоквартирных жилых домов ни какой перспективы сохранить строения практически не существует.
Частных зданий
Для того чтобы частное здание было возведено законно на землях ИЖС, необходимо как минимум получить соответствующие разрешения.
По сути, возведение частных домов не требует соблюдения особых правил, т.к. имеет упрощенный порядок:
- Не требуется подготовки проектной документации.
- Вся проектная документация готовится застройщиком только по собственной инициативе и не подлежит государственной регистрации.
- За незаконное возведение частных строений на землях ИЖС предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа.
Многоквартирных домов
В последние года в России все чаще принимаются решения о сносе самовольных построек малоэтажных многоквартирных домов.
Связано это с тем, что указанные строения возводятся с нарушением установленных норм и правил, либо располагаются на землях, не предусмотренных для таких построек.
Вопрос о законности самовольной постройки решается только в судебном порядке.
Суд может признать законным , если это не нарушает права и интересы других граждан. В противном случае, строение придется снести.
Последствия
Самовольное возведение строений может привести к следующему:
- Разрешение на ввод в эксплуатацию не будет получено, соответственно, к строению не будут подведены коммуникации, и его нельзя будет зарегистрировать в БТИ.
- Строение нельзя будет использовать для проживания, а также осуществлять с ним любые юридически значимые действия (продавать, сдавать в аренду, менять и пр.).
- Дальнейшая судьба возведенного дома будет решаться только в судебном порядке.
- Иные последствия, в зависимости от обстоятельств.
Судебная практика
Судебная практика по незаконному строительству на землях ИЖС довольно обширная. Наибольшее количество споров приходится на местности, где цены на жилье очень завышены. Особенно обширная судебная практика сложилась в Московской и Ленинградской областях.
Судебная практика по рассматриваемой категории дел складывается довольно неоднозначная. Суды часто принимают противоположные решения.
Каждое дело имеет определенную специфику. При рассмотрении исков, суды ориентируются на многие факторы, от наличия или отсутствия которых и будет завесить позиция по делу.
В большинстве случаев, истцами выступают органы власти, реже инициаторами являются собственники участков, рядом с которыми находятся спорные объекты.
Судебная практика не дает однозначного ответа о том, на чьей стороне чаще всего находится суд. Связано это с тем, что при рассмотрении дел, суды ориентируются на законность постройки.
Например, граждане подают иск, указывая, что возведенное строение нарушает их права:
- суд в первую очередь будет делать акцент на том, насколько законно возведение постройки, действительно ли оно несет в себе угрозу жизни другим лицам или нарушает из права;
- если строение возведено без указанных нарушений, то решение будет вынесено в пользу его собственника, который сможет без проблем узаконить права на постройку.
По-другому обстоит вопрос с многоквартирными домами на участках ИЖС.
Суды в большинстве случаев выносят решение о сносе указанных построек, чем затрагивают права не только их владельцев, но и тех, кто успел приобрести квартиры в построенном доме.
Возможно, в 2020 году количество исков подобного рода сократится и застройщики начнут возводить строения с соблюдением норм закона.
Часто задаваемые вопросы
Рассмотрим вопросы, которые часто задают граждане в связи с возведением жилья на участках ИЖС.
Продажа недостроя
Был приобретен земельный участок для ИЖС для строительства одноэтажного дома. Само строение не было оформлено надлежащим образом, разрешение на строительство не было получено. На момент продажи дома, дом нестроен (85 %).
Из документов имеется и паспорт, нет только . Изначально было желание продать только дом. Нашелся покупатель, который хочет купить и дом и участок, но опасается что возникнут проблемы с оформлением дома.
К самовольной постройке относится, в том числе, и любая несогласованная пристройка к индивидуальному дому. В каких случаях строительство здания будет законным?
Приступить к началу строительных работ можно после того, как будет:
- оформлено право на приобретение в собственность участка земли;
- создан проект планируемого строения и согласован в необходимых инстанциях;
- получен ордер на проведение земляных работ;
- получено разрешение на начало строительства.
Все эти мероприятия включают в себя соответствующие этапы и подэтапы. Если отказаться от этого достаточно длительного процесса, то застройщику грозит установленная законом ответственность за самовольное строительство.
Последствия самовольного строительства
Гражданско-правовая ответственность
Пункт 3 статьи 25 федерального закона «Об архитектурной деятельности» даёт основание привлечь физическое лицо к ответственности за несогласованное и самовольное строительство. В первую очередь человек обязан привести земельный участок в первоначальный вид и снести незаконно возведенное здание.
Все незаконно возведённые постройки могут сноситься только после вынесенного судом постановления. Вынесенные местными администрациями и окружными комиссиями предписания по пресечению самовольного строительства не являются для сноса самовольно возведенного дома.
Даже если право собственности было каким-то образом зарегистрировано в отделении Росреестра, то это не даёт основания избежать принудительного сноса дома в случае существенного нарушения норм и правил в процессе возведения здания.
Суд может признать запись о праве собственности на возведённый объект недвижимости недействительной в том случае, если он был возведён на земельном участке, принадлежавшим ранее другому лицу без согласия на возведения соответствующего органа.
Если истец, самовольно построивший здание, будет ссылаться на истечение трехлетнего срока исковой давности после возведения недвижимости, то эти доводы судом не будут приняты во внимание, так как на права владельца эта обязательная норма не распространяется. Этот же срок исковой давности не распространяется на те здания и сооружения, которые после возведения могут угрожать жизни и здоровью проживающих там людей. В данном случае исковое заявление в суд о незаконном строительстве дома может подать комиссия по пресечению самовольного возведения строений.
При строительстве здания на чужой земле, собственник участка может не заявлять требование о его сносе, а имеет право просить судебный орган признать право владения этой постройкой. Если такое требование будет удовлетворено, то самовольный застройщик имеет право на получение компенсации за построенный объект. Суд максимально точно оценивает все вложения застройщика, определяет рыночную стоимость объекта и устанавливает сумму компенсации.
Административная ответственность
Нарушившее правило застройки физическое лицо, кроме гражданско-правовой ответственности, в соответствии с федеральным законом «О нарушении требований в процессе строительства зданий и сооружений» может привлекаться к административной ответственности на основании Кодекса об административных правонарушениях.
За строительство без разрешения предусмотрен штраф:
- для граждан от 2 до 5 тыс. руб.;
- для должностных лиц и ИП от 20 до 50 тыс. руб.;
- для юридических лиц от 0,5 до 1 миллиона рублей.
Действия суда при разрешении вопроса о самовольной постройке
Пленум Верховного суда РФ разъясняет, что в случае невозможности предоставления физическим лицом разрешения на строительство, это не может стать основанием к отказу суда в праве на эту постройку.
В процессе рассмотрения иска суд выясняет, пытался ли застройщик предпринимать действия с целью признания строения законным. Для этого физическое лицо должно было обратиться с заявлением в уполномоченные на принятие такого решения государственные органы. Если такое обращение было предпринято, суд выясняет, какой был дан ответ и на какие нормы права сослался государственный орган. Если только отказ госоргана стал основанием к не регистрации строения, то суд удовлетворяет исковое заявление.
Чтобы избежать штрафных и иных санкций после строительства несогласованного объекта недвижимости, следует обратиться за консультацией к юристам сервиса Правовед.ru, позвонив по телефону или задав вопрос при помощи размещённой на сайте электронной формы.
Вы построили дом, не имея разрешений и необходимых документов? А теперь хотите узаконить самострой как можно быстрее и дешевле? Мы расскажем вам, как узаконить строение, к кому обратиться, стоит ли вообще заниматься самостроем, если потом дом сложно легализировать, какие строения не требуют документального оформления, а также какие штрафы за самовольное строительство существуют в России.
Самовольная застройка – это возведение зданий без получения разрешений на это. Чаще всего таким образом в России строятся частные дома, коттеджи, а также различные вспомогательные помещения. Учитывая то, что самовольно построенные объекты считаются незаконными, их нельзя продавать, сдавать в аренду, передавать другим лицам, то большинство владельцев стараются узаконить уже готовые постройки постфактум. Но это бывает не так просто сделать.
Многие россияне не знают, но существует целый ряд случаев, когда официальное разрешение на строительство в России не требуется :
- строительство сооружений вспомогательного использования (без фундамента);
- возведение гаража на участках, целевое назначение которых ОСГ, а также на участках, предоставленных человеку не для предпринимательской деятельности и строительства. То есть на участке под ОСГ или с/х можно спокойно поставить гараж;
- строительство и реконструкция некапитальных сооружений – киоски, навесы, лотки и т.д.;
- капитальный ремонт строений, который не затрагивает конструктивные характеристики (например, несущие стены нельзя сносить и перестраивать, а любые внутренние работы проводить можно).
Если же вы строите капитальный дом или другое здание, то обязательно перед началом строительства нужно получить все необходимые документы. В РФ многие считают, что документация на дом – это второстепенное, что главное – построить его, а там уже все можно оформлять позже. Но на самом деле часто дома приходится сносить или суд отдает их кому-то другому, если невозможно легализировать постройку. Поэтому старайтесь, чтобы самовольное строительство было редким явлением среди ваших родных и знакомых.
Как государство может наказать за самовольную застройку
Согласно Административному кодексу РФ, самовольная застройка, без получения надлежащих разрешений и другой документации, карается законом. Так, в случае занятия земельного участка, официально не принадлежащего «захватчику» (физическому или юридическому лицу), на граждан и компании накладывается штраф. Подробнее узнать об этом можно в статье 7.1 Административного кодекса. Размер штрафа для частных лиц составляет 500-1000 руб., а для организаций и компаний – 10 000-20 000 руб. Согласитесь, сумма небольшая.
Если же земля правильно оформлена, но хозяин решил без получения разрешений и уведомления властей построиться на своем участке, то такие постройки считаются самовольными и незаконными. Об этом говориться в статье 222 Административного кодекса РФ. Их сносят, причем за счет того, кто построил. Владелец не может продавать, дарить или сдавать в аренду такие незаконные постройки. Практически единственным способом сохранить за собой дом или другую незаконную постройку является судебное разрешение (согласно Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ). Если суд признал за вами право собственности, то вы сможете законно все оформить и оставить в своем пользовании постройку.
Есть также один нюанс: при судебном разбирательстве преимущество отдается владельцу земли, а не владельцу постройки. Таким образом, если на вашей земле кто-то построился незаконно, то вы можете спокойно обращаться в суд. Скорее всего, вы получите назад свою землю вместе с постройкой, но придется выплатить компенсацию тому, кто вложил деньги в строительство дома. Размер такой компенсации определяет суд, о чем гласит Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ. Соответственно, мы не советуем вам самовольно строиться на чужой земле. Исключение составляют только земли, принадлежащие к государственному или муниципальному фонду, то есть не являющиеся собственностью частных лиц. Даже если участок принадлежит вам, бывает непросто оформить все на себя после окончания строительства, а уж если земля чужая, то это практически невозможно.
Если самовольная постройка угрожает жизни или здоровью других граждан РФ или нарушает их права, то ее всегда сносят. Вот почему нужно тщательно продумывать, где строиться, если уж вы решили делать это самовольно. Иначе и вложенные деньги пропадут, и жить будет негде.
Как узаконить самовольное строительство, и насколько это сложно
Самовольной постройкой может быть не только частный дом, но также, скажем, котельная или хозпостройка. Причем очень часто бывает, что собственник нарушает правила строительства (не получает нужных разрешений или строит больше зданий, чем было указано в разрешении) не намеренно. Просто ситуация или план работ меняется. Бывает, что меняется собственник, а новый владелец хочет строить нечто совсем другое и т.п. Поэтому случаи самовольной постройки с дальнейшим ее узакониванием достаточно часты. Легализировать незаконную постройку возможно, причем иногда это требует меньше денег, чем получение разрешений вовремя. Нужно только первоначально учитывать все законы, нюансы и особенности такого строительства.
Прежде всего, согласно закону, постройка должна соответствовать четырем условиям, чтобы владелец мог получить право ее легализировать:
- земельный участок, на котором постройка возведена, должен принадлежать владельцу постройки. Причем документы на землю должны быть на руках, включая акт на земельный участок с указанием плана, кадастрового номера, целевого назначения и проч.; кадастровый план участка; документы, подтверждающие право человека на приватизацию земельного участка;
- при строительстве не должны быть нарушены какие-либо права или интересы других граждан (заключение об этом выдается соответствующими организациями или в суде после судебной экспертизы);
- постройка не должна угрожать жизни и здоровью третьих лиц (заключение также выдается соответствующими организациями или в суде после судебной экспертизы);
- при строительстве не должны быть нарушены строительные нормы и правила (документ об этом выдают соответствующие органы).
Если все эти условия выполнены, то узаконить дом или другую постройку возможно.
Иногда бывает, что человек, подавший документы на разрешение на строительство, получает отказ, но все равно строиться. В этом случае легализировать постройку после окончания строительства будет намного сложнее. Но случаи успешного завершения таких дел бывали, хоть и нужно будет пройти суды и вложить порядочно денег в узаконивание.
Сложности при узаконивании самовольных построек возникают тогда, когда земля находится в собственности у одного человека, а постройка – у другого. В этом случае есть два варианта развития событий: дом могут присудить владельцу земли (но с условием, что он выплатит тому, кто строил дом, компенсацию) или владельцу постройки (если владелец земли дал разрешение на строительство и не имеет претензий). Собственник дома может пойти простым путем и взять землю в долговременную аренду с последующей возможностью выкупа. Таким образом, будет проще оформить постройку на чужой земле.
Самовольную постройку намного проще узаконить, если на данном земельном участке уже есть законные строения. Поэтому старайтесь легально построить хотя бы часть построек, а остальные можно будет оформить уже постфактум. Намного сложнее провести узаконивание, если все строения являются самовольными.
Как происходит процесс легализации? Начинается все с того, что вы обращаетесь в суд с просьбой признать вашу самовольную постройку легальной. При этом вы должны подтвердить право собственности. Необходимые документы на первом этапе: документы на участок, кадастровый паспорт, техпаспорт и кадастровый паспорт строения. Специальные органы проводят анализ строения, проверяют, отвечает ли оно градостроительным нормам, находится ли в пределах земельного участка, не угрожает ли жизни и здоровью других граждан. Если есть третьи лица, имеющие отношение к участку или дому (например, родственники владельца дома или владелец земли, если это не собственник дома), то представители суда встречаются с ними и выясняют, нет ли у них каких-либо претензий. Если все проходит гладко, суд признает право на постройку. После этого нужно зарегистрировать строение в Росреестре, чтобы получить свидетельство о праве собственности на него. После всего этого вы уже станете полноправным владельцем самовольно построенного дома.
Сегодня существуют юридические компании, которые занимаются легализацией незаконных построек. Стоимость данной услуги в Московской обл., включая юридическую поддержку при судебном разбирательстве получение Свидетельства о государственной регистрации права собственности, может составлять около 30-40 тыс. руб. В Москве аналогичные услуги стоят от $1000. Сроки за которые самовольная постройка через суд легализируется могут составлять 3-6 месяцев и более.
В соответствии со ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Осуществление строительства или реконструкции без получения разрешения на строительство определяет факт самовольной постройки. Это влечет серьезные правовые последствия для лица, осуществившего указанные работы - оно совершает административное правонарушение и несет в связи с этим административную ответственность.
Лица, виновные в самовольном строительстве или реконструкции, несут, в частности, административную ответственность (ст. 9.5 КоАП РФ), а также обязаны устранить допущенное нарушение путем осуществления за свой счет сноса самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние (п. 2 ст. 222 ГК РФ) Статья: Снос самовольной постройки (Савина А.В.) ("Адвокатская практика", 2008, N 3).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства). М.: Юриспруденция, 2008. стр. 110.
Обычно выделяют следующие признаки административного правонарушения:
Противоправность, так как это деяние нарушает конкретную норму права;
Виновность - в форме умысла или неосторожности;
Наказуемость - за его совершение установлена административная ответственность.
Ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает последствия допущенного нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также ввода его в эксплуатацию. В соответствии с указанной статьей КоАП РФ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2011)// Российская газета - 2010 (п. 1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа:
На граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;
На должностных лиц - от 20000 до 50000 руб.;
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 50000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
На юридических лиц - от 500000 до 1000000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Согласно ст. 51 ГрК РФ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 29.11.2010) // Российская газета - 2010 разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. По большому счету, цель выдачи и получения разрешения на строительства состоит в первую очередь в обеспечении качества строительства. И его отсутствие на момент начала строительства и в период его осуществления (кроме случаев, прямо установленных ГрК РФ) влечет, во-первых, признание возведенного объекта самовольной постройкой (согласно ст. 222 ГК РФ), а во-вторых, что более важно, создает возможную угрозу безопасной эксплуатации возведенного объекта недвижимости.
За данное нарушение порядка осуществления строительства или реконструкции (осуществление застройщиком действий по строительству объекта без соответствующего разрешения) установлена административная ответственность Борисов, А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, второй, третей с постатейными материалами / А.Б. Борисов. - изд. 7-е, перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2009. - стр. 754.
Объектом посягательства правонарушений в данном случае является установленный порядок строительства зданий и сооружений. Санкции за него, предусмотренные п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, были перечислены ранее.
Согласно п. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдачи разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа:
На граждан в размере от 500 до 1000 руб.;
На должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.;
На юридических лиц - от 10000 до 20000 руб.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ст. 55 ГрК РФ). Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации Емельянов А. Правовое регулирование строительства временных, вспомогательных объектов, а также возведения самовольных построек // Юрист. 2009. N 10. стр. 35. При несоблюдении указанных требования градостроительного законодательства, касающихся правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, вступает в действие указанная норма КоАП РФ.
Правонарушения, совершенные при осуществлении строительства без соответствующего разрешения на строительство, а также эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, характеризуются умышленной виной. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора. Ст. 23.56 КоАП РФ определены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. Именно они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных ранее, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
4) руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в РФ" федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ;
Министерство обороны РФ - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Порядок осуществления государственного строительного надзора в РФ установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54.
Государственный строительный надзор осуществляется:
При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
При капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГК РФ либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией. Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
легализация самовольный недвижимость арендованный
Загрузка...